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市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要
發布時間:2018-09-19 14:27:10   來源:市政府辦

香格里拉市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要

為認真貫徹落實迪慶州人民政府關于印發《迪慶州“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》的通知精神,進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人同全市人民共享全面小康社會,結合我市實際,制定本規劃綱要。

一、編制背景

市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業發展,著力改善殘疾人民生,大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。黨的十八大以來,殘疾人權益保障制度不斷完善,基本公共服務體系初步建立,殘疾人生存發展狀況顯著改善。殘疾人最低生活保障提標擴面,重度殘疾人城鄉養老保險實現全覆蓋,殘疾人康復服務得到顯著加強,殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高,殘疾人文化體育事業不斷拓展,無障礙環境建設加快推進。人道主義思想深入人心,扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛,各行各業涌現出了一大批殘疾人自強自立典型,越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想。

但是,我市殘疾人生活水平與全市人均生活水平相比差距還比較大,貧困殘疾人脫貧攻堅任務還十分艱巨,殘疾人就業還不夠充分。殘疾人事業經費標準偏低,康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求,殘疾人事業城鄉區域發展還很不平衡,各級殘聯組織建設有待加強,基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱,專業服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難點和重點。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者,也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期,香格里拉要補齊殘疾人事業發展的短板,就必須采取特殊的政策和措施加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人現實狀況與社會平均水平的差距,讓殘疾人同全市人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把完成殘疾人脫貧攻堅目標、加快殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人,健全殘疾人合法權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,為殘疾人搭建平等參與社會生活平臺,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。

(二)基本原則

1.堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發展需求,又要通過特惠性制度安排給予他們特別扶助和優先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。

2.堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法維護殘疾人平等權益,又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業增收與融合發展創造便利化條件和友好型環境。

3.堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增進殘疾人福祉,又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,提高殘疾人自我發展能力,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

4.堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對貧困、重度殘疾人的重點支持,又要統籌推進城鄉區域和不同殘疾類別殘疾人小康進程,還要充分考慮城鄉和地區差異,使殘疾人小康進程與我市全面小康進程相協調、相適應。

(三)主要目標

到2020年,要使殘疾人合法權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,殘疾人共享全面建成小康社會的成果。

農村貧困殘疾人實現脫貧,力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會平均水平,殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療和基本康復,生活有保障,居家有照料,出行更便利。殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業更加充分,文化體育生活更加豐富活躍,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層綜合服務能力顯著增強,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。

 

專欄 1 加快殘疾人小康進程主要指標

指 標

目標值

屬性

1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率

7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

8.殘疾人基本康復服務覆蓋率

9.殘疾人輔助器具適配率

10.殘疾兒童少年接受義務教育比例約

>6.5%

>95%

>95%

90%

95%

100%

100%

80%

80%

95%

預期性

約束性

約束性

預期性

預期性

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

三、主要任務

(一)努力提高殘疾人基本民生保障水平

1.提高殘疾人社會保障和救助水平。對符合條件的全市持證殘疾人納入城鄉最低生活保障,做到應保盡保,因人施保。對納入城鄉低保的殘疾人應視情況加大資金補助力度,所需資金由市級統籌低保資金解決。家庭生活困難,靠家庭供養且無法單獨立戶的成年重度殘疾人,經個人申請可按照規定納入最低生活保障范圍。對享受低保后生活仍特別困難的殘疾人家庭,應給予臨時救助。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、無法履行撫養(扶養、贍養)義務的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍,并按照規定享受特困人員照料護理補貼。對納入城鄉醫療救助的殘疾人,穩步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。提高精神障礙患者的住院報銷比例,保障穩定期精神障礙患者的基本藥物費用。對符合條件的殘疾人及精神障礙患者,通過基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付醫療費用后仍有困難的,應當優先給予醫療救助。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難家庭去世的殘疾人納入惠民殯葬改革政策范圍。

2.完善殘疾人基本福利政策落實。按照“自愿申請、公開透明、應補盡補”的原則,全面建立重度殘疾人護理補貼制度和困難殘疾人生活補貼制度。將重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼所需必要經費納入年度財政預算予以安排;重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼均不計入最低生活保障收入核定范圍。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。建立殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。落實已出臺的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等優惠政策,對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予便利和優惠。全面推進殘疾人憑殘疾人證免費進入博物館、紀念館、展覽館、體育場(館)、文化館(室、中心)、公共圖書館、旅游風景區等公共場所。

3.落實城鄉殘疾人基本養老和醫療保障政策。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,對未滿60周歲的重度持證殘疾人,省財政按照200元繳費檔次標準逐年全額代繳養老保險費。對符合享受養老保險補助條件的重度殘疾人,省財政按月支付養老補助,支付標準與月基礎養老金標準一致。對年滿55周歲未滿60周歲且未領取國家規定的基本養老保險待遇的重度殘疾人,按月領取城鄉居民養老保險養老補助。但在未滿60周歲前應按年繼續繳費,年滿60周歲時按照規定享受相應的城鄉居民養老保險待遇,不再享受養老補助。對三、四級殘疾人按200元繳費檔次州財政承擔30%,市財政承擔70%逐年代繳養老保險費,本市根據情況可提高補助標準和擴大補助范圍。全面落實全市持證殘疾人參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策,享受城鄉低保和五保供養的重度和困難持證殘疾人按州財政承擔30%,市財政承擔70%的比例全額代繳醫療保險費,幫助持證殘疾人普遍參加城鄉基本醫療保險。完善殘疾人醫療救助、基本醫療保險和大病保險相銜接的醫療費用結算機制。對符合門診救助條件的殘疾人列入重點救助對象,每年給予一定數額的門診救助金;對符合條件的殘疾人及精神障礙患者經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后,個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用,通過城鄉醫療救助給予適當補助。

4.保障殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度范圍。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供城鎮保障性住房或發放住房租賃補貼,按照政府和財政部門細化的租金減免標準,減免貧困殘疾人家庭的保障性住房租金,因城市建設規劃或公益事業建設需要拆遷殘疾人住房的,臨時安置補助和拆遷補助費應在規定標準基礎上提高30%,并在回遷地域、住房樓層等方面給予優先照顧。在實施農村危房改造時,應進一步加大農村殘疾人家庭建房的傾斜支持力度,并按照分類補助標準,對屬于農村低保對象、納入精準扶貧的貧困殘疾人家庭或重度殘疾人家庭,給予最高標準補助。對給予最高補助標準后仍無建房自籌能力的重度殘疾人、“一戶多殘”等特困殘疾人家庭,在提取的彩票公益金中適當給予建房補助。以農村危房改造和地震安居工程為抓手,爭取到2020年全面完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

5.拓展殘疾人托養服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力,擴大受益面。繼續實施“陽光家園計劃”,提高托養機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務,提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數民族殘疾人的風俗習慣,健全惠及各族殘疾人的托養照料服務體系。

 

專欄 2 殘疾人民生兜底保障重點政策

1.最低生活保障制度

對符合條件的殘疾人家庭實行應保盡保,對納入城鄉低保的殘疾人應視情況加大資金補助力度,所需資金由市級統籌低保資金解決。靠家庭供養的成年重度殘疾人,納入最低生活保障范圍。對納入低保后生活仍特別困難的殘疾人家庭,應給予臨時救助。

2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度

為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼,逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

3.殘疾兒童康復救助制度

逐步實現殘疾兒童免費矯治手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

4.殘疾人基本型輔助器具補貼

對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼

對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助

對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。

7.重度殘疾人醫療報銷制度

積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,積極探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。

8.盲人、聾人特定信息消費支持

對盲人、聾人及貧困殘疾人有線(數字)電視費用、寬帶和手機上網流量費用等給予優惠照顧。

9.陽光家園計劃

支持日間照料機構和專業托養服務機構為200人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

(二)努力促進城鄉殘疾人就業增收

1.如期實現農村貧困殘疾人脫貧。認真貫徹落實云南省《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》要求。將農村貧困殘疾人納入精準扶貧建檔立卡范圍,強化分類施策和精準幫扶,政策、項目、資金向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持,充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖或種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業。確保農村貧困殘疾人如期脫貧,將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發工作成效考核范圍,考核結果作為評先評優的重要依據。持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”,依托“農家書屋”“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。

2.依法推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按照比例安排殘疾人就業公示制度。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業應當建立殘疾人按比例就業崗位預留制度,帶頭招錄和安排殘疾人就業。公務員主管部門應當建立殘疾人公務員招錄制度和殘疾人公務員實名統計制度,在每年招錄的公務員計劃總數中確定一定數量專項用于招錄殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信用信息共享平臺,列為企業履行社會責任內容。醫療機構積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業輔導員隊伍,發展支持性就業。加強殘疾人就業保障金管理,建立征收使用情況公示制度。

3.穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策。殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構可按照國家和省有關規定享受城市建設與公用事業收費優惠。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,制定實施政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務辦法。繼續開展助殘就業同奔小康“百企千人行動計劃”。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。支持盲人按摩業發展,鼓勵盲人按摩規模化、品牌化,以實施云南省“助盲脫貧”行動計劃為典型引路,推進助殘脫貧攻堅、精準扶貧實施。

4.積極扶持殘疾人自主創業就業。完善對殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位個體工商戶的扶持政策。大力扶持殘疾人自主創業就業示范戶、示范點和示范基地。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按照規定給予創業扶持、稅費減免和社會保險補貼,有條件的地方幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立完善殘疾人創業孵化機制,扶持殘疾人創業致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務。支持殘疾人參與文化產業非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾人婦女就業創業,拓寬視力殘疾人、聽力殘疾人就業渠道。

5.大力發展殘疾人靈活就業。至少建有1所輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。在“用工自由”原則下,通過采取鼓勵的方式鼓勵用工單位開發適合殘疾人就業的公益性崗位。扶持有條件的殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

6.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。積極促進殘疾人就業。根據貧困殘疾青年群體的實際需求深入開展農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。加強殘疾人就業服務機構規范化建設。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉介服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立大中專殘疾人畢業生數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。積極組隊參加云南省殘疾人職業技能競賽暨全省殘疾人展能節,組團參加全國殘疾人職業技能競賽。消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強勞動保障監察,依法查處違法行為。

 

專欄 3 殘疾人就業增收重點項目

1.殘疾人職業技能提升計劃

有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍得到就業創業培訓;有技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。

2.農村殘疾人“陽光扶貧基地”和實用技術培訓項目

扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的農村殘疾人“陽光扶貧基地”,安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收;為150名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。

3.農村基層黨組織助殘扶貧工程,建立一批基層黨組織扶貧基地

全市農村基層黨組織結對幫扶貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生產,實現穩定脫貧。

4.黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目

推動殘疾人工作委員會成員單位及其所屬單位(機構)按比例安排殘疾人就業。

5.殘疾人創業孵化示范基地和文化創意產業基地建設項目

建立一批殘疾人創業孵化示范基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地。

6.殘疾人輔助性就業示范機構建設項目

扶持1所殘疾人輔助性就業示范機構,為有就業意愿和相應能力的殘疾人提供輔助器具和無障礙環境支持。

7.支持性就業推廣項目

扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構,積極培訓就業輔導員,幫助更多智力、精神殘疾人實現支持性就業。

8.低收入殘疾人就業補助項目

對公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業,收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。

9.助盲脫貧行動項目

培訓扶持盲人30人次,扶持建設1個盲人規范化按摩店。

10.開展助殘“百企千人行動計劃”項目

每年扶持1個殘疾人創業示范點,40戶殘疾人創業示范戶。

 (三)努力提升殘疾人基本公共服務水平

1.抓好殘疾預防各項工作。加強殘疾預防工作組織領導,認真落實《云南省殘疾預防行動計劃(2016—2020年)》。加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經費投入力度。廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡,形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動,增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系,制定完善有關技術規范和標準。

2.保障殘疾人基本康復服務需求。認真實施國家頒布的《殘疾預防和殘疾人康復條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,為有需求的殘疾人提供基本康復服務。建立殘疾兒童康復檔案和數據庫。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區康復,依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練,大力推廣社區康復服務,推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復。

3.擴大輔助器具推廣和適配工作。推廣個性化輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生等系統和社會力量的作用,構建多元化的輔助器具服務網絡。逐步建立殘疾人輔助器具服務機構規范化水平,不斷提升輔助器具服務能力。

4.提高殘疾人受教育水平。依法保障殘疾人受教育權利,為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的14年免費教育。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策。繼續采取“一人一案”方式解決好未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。規范為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。要加大殘疾人學生就學支持力度,對符合資助政策的殘疾人學生和殘疾人子女優先予以資助。貫徹落實中高等融合教育政策措施,中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾人學生的支持保障服務。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.提升特殊教育發展水平。落實好國家特殊教育提升計劃。加強特殊教育的基礎建設,改善特殊教育學校辦學條件,依托現有具備條件的特殊教育學校,加強對普通學校實施融合教育的指導和支持。提高特殊教育信息化水平,與省內高等院校合作,利用網絡遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。組織實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020年)》,推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。

6.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護,加強特殊藝術人才培養,扶持特殊藝術創作演出,培育殘疾人文化藝術品牌。加強殘疾人體育健身服務與指導,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推廣殘疾人康復體育和健身體育項目,推廣適合不同殘疾類別和等級的殘疾人使用的小型體育器材,推動殘疾人體育進社區、進校園、進家庭。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障,提高殘疾人體育競技水平。

7.推進無障礙設施建設。貫徹落實國家《無障礙環境建設條例》,完善無障礙環境建設政策。確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施,加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區等場所設施的無障礙改造。有條件的城市應當開辟無障礙公交線路。公共交通工具和站所應當配置無障礙設備,標明殘疾人專用座椅;公共停車場應當設置方便殘疾人的專用停車泊位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用,改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無障礙環境建設。加大推進貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。殘疾人服務設施必須按照無障礙標準設計規范建設。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,進一步推廣盲人使用互聯網和移動互聯網技術。

8.建立殘疾人基本公共服務標準體系。實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、服務質量評價等標準,加強績效考評,提高服務制度化、均等化、專業化水平。 

 

專欄 4 殘疾人基本公共服務重點項目

1.殘疾人社區康復服務項目

大力推廣社區康復服務,為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。

2.殘疾兒童、青少年教育項目

逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平,義務教育階段適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%,完成義務教育且有意愿的殘疾人學生都能接受適宜的中等職業教育。

  1. 殘疾青壯年文盲掃盲項目

依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

4.推廣國家通用手語和通用盲文開展國家通用手語和通用盲文推廣。

5.文化進家庭“五個一”項目

幫助貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

  1. 殘疾人體育健身計劃

建成一批殘疾人體育健身示范點,普及一批適合殘疾人的體育健身項目,鞏固培養殘疾人社會體育指導員隊伍,為重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。

7.信息無障礙促進項目

加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務。

(四)依法保障殘疾人平等權益

1.完善殘疾人合法權益保障法規政策體系。根據國家法律法規制修訂情況,適時制定、修訂和完善有關殘疾人合法權益保障、殘疾人事業發展的有關法規、規章和政策。

2.創新殘疾人合法權益保障機制。推動建立殘疾人合法權益保障協商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員的重要作用。辦好“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。建立完善殘疾人合法權益保障應急處置機制。進一步完善殘疾人法律救助體系,普遍建立殘疾人法律救助工作協調領導小組,定期召開殘疾人法律救助工作協調會議。加快殘疾人法律救助工作站建站工作,為符合規定的殘疾人法律救助案件提供經費補助。大力推進殘疾人法律救助工作,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。

(五)整合力量,促進殘疾人事業發展

1.積極引導殘疾人慈善事業發展。倡導鼓勵公眾、企事業單位和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。大力培育發展助殘社會組織,支持引導其開展助殘活動。培育壯大助殘慈善事業品牌,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規劃網絡助殘慈善活動。

2.廣泛開展志愿助殘服務。開展“云嶺志愿者助殘行動”、“鄰里守望”、青年志愿者助殘“陽光行動”等群眾性助殘活動,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。培育助殘志愿服務組織,完善助殘志愿者招募注冊、專業培訓、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制,推進結對接力等服務方式。促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和規范化。

3.加快殘疾人服務業發展。完善落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務產業形成一定規模。

4.加大殘疾人事業領域政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。

5.營造良好的扶殘助殘社會環境。積極結合培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體,辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版,鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體,大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

四、保障條件

(一)著力加強殘疾人事業組織領導。

切實加強對殘疾人小康進程的組織領導,按要求配齊配強殘聯和殘工委領導班子,將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列入政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責。要堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,各級政府殘疾人工作委員會要加強統籌協調,有關部門要進一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。市殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制,成員單位要各司其職、密切配合,形成合力。市殘聯要履職盡責,為加快推進殘疾人小康進程工作落實提供組織保障,要進一步履行好“代表、服務、管理”職能,加強基層組織服務能力建設,全心全意為殘疾人服務,為實現殘疾人小康鋪路搭橋。

持續加大對殘疾人事業的投入。

市財政要繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮社會力量作用,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

不斷加強基礎設施建設力度。

統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,有條件的地方在新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施,實現合理布局。持續加大殘疾人康復和托養設施建設項目,擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。

加強信息統計的應用能力。

加強殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新,加強與國家人口基礎信息、有關部門數據資源的交換共享機制,積極推進殘疾人事業信息化建設工作,建立殘疾人事業業務數據集成共享服務平臺,不斷提高殘疾人事業信息化水平。加強殘聯系統信息無障礙網站集群建設,整合資源,提高殘聯網站信息服務能力。

增強基層綜合服務能力建設。

構建市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。建立健全殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范第三代殘疾人證殘疾等級評定和殘疾人證發放管理。

統籌推進殘疾人小康進程。

在城鄉發展一體化進程中加快促進農村殘疾人增收,切實改善農村殘疾人基本公共服務,鼓勵引導城市殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮化進程中確保把符合條件的農業轉移人口中的殘疾人轉為城鎮居民,確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務并做好就業扶持。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區、民族地區、沿邊地區和貧困地區殘疾人事業的財政投入和公共資源配置力度,政策、資金、項目向藏區傾斜。將殘疾人工作作為重點內容納入對口支援總體部署,加大支援力度,促進殘疾人事業持續、健康、穩步發展。

切實加強基層殘疾人組織建設。

各級殘聯要認真履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,反映殘疾人呼聲愿望,協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理。實施殘疾人組織建設“強基育人工程”,不斷鞏固和加強基層殘疾人組織建設,實現村(社區)殘疾人工作全覆蓋。積極改善村(社區)殘疾人工作條件,提高專職委員(聯絡員)的補助。不斷加強殘聯干部隊伍建設,建立殘疾人后備干部人才庫,加強殘聯干部培訓,加大殘疾人干部培養、選拔使用力度。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全國人民一道創造更加幸福美好的生活。 

 

專欄 5 保障條件和服務能力建設重點項目

1.殘疾人服務設施建設項目

支持殘疾人康復設施和托養設施建設。

2.殘疾人服務專業人才培養項目

加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托(供)養服務、文化體育、維權和社會工作、志愿助殘專業人才建設等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

3.“互聯網+科技助殘”行動

引導社會力量開展殘疾人服務科技創新應用,開展基于大數據和互聯網的殘疾人服務平臺及示范應用等研究。

4.“互聯網+助殘服務”平臺建設項目

完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理;依托“中國殘疾人服務網”,以全國殘疾人就業創業網絡服務平臺為重點,逐步建立殘疾人基本公共服務“網上受理—協同辦理—監督評價”的新型服務模式。

5.志愿助殘服務示范項目

實施志愿助殘服務示范項目,支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務,推動志愿助殘服務的項目化運作和制度化管理,提升專業化水平。

6.助殘社會組織培育項目

采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式,對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持培育。

7.市域殘疾人服務能力提升項目

完善市域殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,建立健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

8.“溫馨家園”社區服務示范項目

依托社區綜合服務設施,建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站,開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

9.建立殘疾人法律救助機構。

五、綱要實施和監測評估

實施好本綱要是全市各級政府和全社會義不容辭的責任。各有關單位要依據本綱要制定相應實施方案,并對綱要執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展評估,及時發現和解決執行中的問題。市人民政府殘工委在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評,并將結果向社會公開,對先進典型予以表彰。

附件:重點任務分工 

重點任務分工

 

工 作 任 務

負責單位

1

靠家庭供養的成年重度殘疾人,按照規定納入最低生活保障范圍。將貧困殘疾人納入建檔立卡范圍并給予特殊扶持

 

市民政局、市扶貧辦、市財政局、市殘聯(列首位的為牽頭單位,下同)

2

全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

市民政局、市財政局、殘聯

3

根據《云南省殘疾兒童康復救助管理辦法》要求,全面落實殘疾兒童康復救助有關政策

市殘聯、市民政局、市財政局、市衛計局、市教育局

 

4

制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策

市殘聯、市工信局、市財政局

5

落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,幫助殘疾人按照規定參加各項社會保險

市人社局、市財政局、市民政局、市殘聯

6

優先保障殘疾人基本住房。到2020年,完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務

市住建局、市財政局、市殘聯

7

繼續實施“陽光家園計劃”。

市殘聯、財政局、民政局

8

為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務。

市民政局、市財政局、市殘聯

9

確保已納入建檔立卡的農村貧困殘疾人如期脫貧,將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發工作成效考核范圍。

市扶貧辦、市財政局、市民政局、市殘聯

10

各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。

市委組織部、市人社局、市財政局、市殘聯

11

落實稅收優惠政策,穩定發展殘疾人集中就業。

市財政局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市殘聯

12

建立一批殘疾人創業孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網絡就業創業。扶持殘疾人社區就業、居家就業

市殘聯、市人社局、市工信局、商務局、市民政局

13

大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。發展殘疾人支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

市殘聯、市人社局、市財政局

14

實施殘疾人職業技能提升計劃。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業服務。推進高校殘疾人畢業生就業見習、實習。

市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯

 

15

根據云南省殘疾預防行動計劃,廣泛開展三級預防,實施重點干預工程。

市殘聯、市衛計局、市公安局、市人社局、市民政局、市財政局

16

實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區康復。

市殘聯、市財政局、市衛計局、市民政局

17

推廣個性化輔助器具適配服務。

市民政局、市殘聯、市科技局、市衛計局、市工信局、市財政局

18

普及殘疾人輔助器具知識,為殘疾人提供基本型輔助器具服務。

市殘聯、市民政局、市衛計局、市財政局

19

為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的 14 年免費教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件,完善特教教師收入分配激勵機制,提高特殊教育教學質量和水平。

市教育局、市人社局、市民政局、市發改局、市財政局、市殘聯

20

實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

市殘聯、市教育局

21

組織實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020 年)》,推廣國家通用手語和通用盲文。

市殘聯、教育局、市文體局

22

實施文化進家庭“五個一”項目。

市殘聯、市文體局

23

實施“殘疾人體育健身計劃”,加強殘疾人體育健身服務于指導

 

市殘聯、文體局

24

公共交通工具逐步配備無障礙設備,改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙。

市住建局、市工信局、市公安局、市交通局、市殘聯

25

培育建立殘疾人服務品牌

市殘聯、質監局、民政局

26

根據國家法律、法規制修訂情況,適時制定、修訂和完善有關殘疾人合法權益保障、殘疾人事業。

市法制辦、市殘聯、市人社局、市教育局、市民政局

27

將殘疾人保障法等法律、法規納入全市“七五”普法規劃。

市司法局、市殘聯

28

擴大殘疾人法律援助范圍。辦好“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。建立完善殘疾人合法權益保障應急處置機制。

市司法局、市公安局、市殘聯

 

29

大力發展殘疾人慈善事業,廣泛開展志愿助殘服務,積極培育扶持助殘社會組織健康發展,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。

市民政局、市殘聯、團市委

30

完善落實殘疾人服務扶持政策,推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,加強殘疾人服務行業管理。

市殘聯、市發改局、市民政局

31

完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模,強化事前、事中、事后監管。

市財政局、市民政局、市殘聯

32

大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境,為殘疾人兒童成長提供良好的家庭環境。

市委宣傳部、市文體廣電局、團市委、市婦聯、市殘聯

33

推進殘疾人康復設施和殘疾人托養設施建設;建立配套綜合服務設施。

市發改局、市民政局、市殘聯、市財政局、市政府

34

研究制定殘疾人服務機構優惠扶持政策,開展資質等級評估。

市殘聯、市民政局、市發改局

35

加強殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理,推動“互聯網+助服務”模式的創新應用

市殘聯、市工信局、市統計局

36

建立健全全市殘疾人基本公共服務平臺,構建市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。

市殘聯、市發改局、市教育局、市民政局、市人社局、市衛計局、市文體廣電局、市財政局、市政府

責任編輯:王政
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